今日坪山

2010年，深圳经济特区“三十而立”，坪山周岁。

2009年6月30日，坪山成为深圳探索市、功能区、社区“一级政府、三级管理”行政新体制的先锋，被人们称为大特区中的小特区。

按照深圳建设国家经济中心城市、国际化城市的总体规划，坪山以建设“改革创新试验区、高端产业聚集区、绿色人居示范区”为目标，承载起打造深圳“科学发展示范区、综合配套改革先行区、可持续发展的新增长极”的新使命。

8月31日，坪山新城展览馆开馆。

这座由旧工业厂房改造而来的展览馆，以浓郁的现代气息、绿色的生态理念、时尚的建筑设计，成为展示坪山未来的“样板间”。

低碳产业、低碳生态、低碳生活……这座以“低碳”为主题的展览馆，拉开了坪山作为深圳“低碳生态示范点”的建设序幕。

为展览馆揭幕的坪山新区党工委书记杨绪松说，这里向人们展现着坪山的一个个亮点，描绘着坪山人的新梦想……

　新路径：以城市的发展引领经济社会的发展

2010年刚开年，国内外60多位城市规划和建筑专家、学者来到深圳，为坪山新区的未来出谋划策。

新加坡市区重建局高级顾问符基仕告诉坪山的决策者，新加坡的变化首要就是非常注重城市的概念规划，新加坡与苏州合作的工业园取得成功，“也在于注重规划，2020年的规划到现在都没有修改过”。

由经济的发展引领、带动，是我国城市、社会发展的传统模式。深圳由小渔村到大都市的30年，既有这种传统模式带来的巨大成就，同时也有土地、资源、人口、环境的“四个难以为继”。杨绪松认为，坪山要率先转变传统模式，探索以城市的发展来引领、带动经济和社会发展的新路径，“实现这个转变首先就是拿出规划，用科学的城市规划去保证坪山的科学发展”。

2009年底，坪山向世界邀请规划设计企业参与坪山新区中心区的概念规划，65家企业的设计方案经过评审、筛选，6件方案进入最后的角逐。

2010年6月，华汇（厦门）环境规划设计公司、法国SCAU设计公司和英国约翰·汤普逊事务所的规划方案在第二阶段方案设计评审会上进入前3名。在方案中，自然生态、人文资源、低碳理念等与经济、社会发展得到了和谐结合。

深圳相关部门目前正在吸收、整合各方案的特点，形成坪山中心区的建设蓝图。同时，坪山的深莞惠协调规划、新区总体规划、产业布局发展规划、交通衔接规划、生态发展规划等多项规划也在加紧形成。

新定位：打造绿色、宜居的低碳生态城

坪山河、马峦山、松子坑水库……坪山的一半土地处在生态控制区。

2010年初，国家住建部与深圳签署了协议，共建国家低碳生态示范城市，坪山新区被确定为试点之一。

绿色、低碳、生态是坪山新区中心区概念规划设计的原则和特色，中心区被定位为坪山新区的“绿心”；绿色建筑、绿色交通、绿色照明……低碳、节能等新技术、新材料、新产品，越来越多地进入城市更新工程和28个“城中村”的综合整治项目；新能源等低碳产业，正在成为坪山新区产业结构的主角。

6月18日，比亚迪公司总部大楼在坪山培土奠基，公司总裁王传福希望在这里实现比亚迪的绿色梦想：研发纯电动汽车、开发大规模储能电站。

在坪山，比亚迪规划了两个工厂，即将上市的E6纯电动车就在坪山生产。同时，比亚迪计划在坪山建设兆瓦甚至更大容量的储存电站，同时建成储能柜，让电能“能够像有形产品一样用车拉来拉去……”

在坪山近期总投资约22亿元的民生工程建设项目中，聚龙山公园、燕子岭公园、聚龙山湿地生态园等绿色项目和保障性住房占了极大比重。

坪山国土部门的人士说，将通过新材料、新技术等综合手段，让建设中的住宅项目成为低碳、节能的典范社区。

坪山新区管委会主任冯现学说，作为深圳的“城市副中心”，坪山要走出低碳发展的新路、提升自己的绿色竞争力。

　新思路：土地再有优势也必须集约高产

坪山新区总面积168平方公里，超过“关内”福田、罗湖两区的总和，而坪山近30平方公里的可建设用地，更是让土地“难以为继”的左邻右舍羡慕不已。

但由于各种原因，坪山的土地缺乏规划、建设零乱，造成了土地资源的浪费。杨绪松认为，有着相对土地资源优势的坪山也要“惜地如金”，尽力清理出土地空间。

在坪山，“空间腾挪、土地整备”被列为2010年的“一号工程”，并在这项工程中，将社区集体利益、村民利益、企业利益、政府利益一起“捆绑”，深化、完善土地政策、资金来源、运作模式、建设机制等领域的改革，率先探索建立“土地整备”的全新模式。

在土地整备一期工程现场，沙田片区、田脚旧村、荣田旧村、望牛岗旧村正在有序进行整体搬迁和改造，土地整备总面积272万平方米。坪山国土部门测算，通过土地整备，年内可释放连片用地约4.2平方公里。

通过调整、整合，坪山按规划将土地变散乱为集约、变低产为高产。荣田旧村搬迁后，土地整体规划为占地约1.1万平方米的生物医药产业基地用地。

在坪山的土地上投资，不仅有着对环保、安全、科技含量的严格考量，更有“一万平方米用地的投资不少于一亿元、产出至少两亿元”的硬性规定。冯现学说，坪山即使土地再有优势，也要力促集约高产，通过对土地的严格管控、实行有选择的发展，使新区的每一寸土地的产出效益最大化。

　新产业：城市的亮点，产业的高地

2010年6月18日，坪山新区总投资130亿元的19项重点建设项目联袂开工。其中6个重点产业项目的总投资额就超过62亿元。

国内新能源领域的龙头比亚迪、我国生物领域自主创新的优势企业信立泰药业、连续多年位列中国无线键鼠市场榜首的雷柏无线电脑、有望成为世界重要的光通信器件生产基地之一的昂纳信息……这些不同领域的“领头羊”，让坪山开始闪烁城市亮点、形成产业高地。

在坪山的深圳生物医药产业基地，赛诺菲巴斯德生物制品公司正在进行流感疫苗的试生产。这家目前世界最大的疫苗生产企业在坪山新区一期投资约6000万欧元，设计生产能力为每年2500万剂流感疫苗，产值约一亿欧元，二期形成年产5000万剂流感疫苗的能力；深纺集团投资18.5亿元的盛波光电偏光片项目，投产后将成为国内规模最大偏光片生产厂家，年均销售收入30亿元，净利润3亿元。

更让坪山欣喜的是，在同时启动的19项重点工程中，有60.2亿元的建设资金来自社会资本，占总投资预算的46%，“这表明，坪山对社会资本已经越来越有吸引力”。

坪山预计，2015年，生物产业园销售收入可达400亿元，新能源产业基地年产值可望超过800亿元，电子信息园的产值可达200亿元……

“以大项目带动大产业、以大产业支撑大发展”，生物产业、新能源产业、电子信息产业……这些新产业、大项目，承载着坪山的新希望，成就着坪山的新梦想。

　新机制：依靠大家的力量，干好大家的事情

在坪山新区的主干道旁，“想干、敢干、快干”的宣传牌格外醒目；走进坪山新区的管理中心“坪山新区管委会”，处处都能感觉忙碌。

1个办、8个局、3个中心、200名人员编制……如此精、简的行政机构，却兼具功能区招商引资、产业布局和行政区行政和社会事务管理全部职能。

招商、引资，天天都有投资者和项目来到坪山；管理、服务，时时都要与老百姓和社区沟通……面对机构精简、链条缩短带来的忙碌，坪山实施“一令、一榜、两奖、两书、两行动”：重点工作下达“任务令”，每月公布“进度榜”，以“工作进度奖”、“攻坚克难奖”嘉奖实干快干，以“批评书”警示不作为、乱作为，以“廉政承诺书”约束行政行为，用“干部能力提升行动”让干事者会干事，用“和谐基层构建行动”发动市民参与干事。

8月25日，97个重点工程项目的任务令下达给了具体责任单位和负责人。杨绪松说，“一令、一榜、两奖、两书、两行动”，就是要用全新的机制提高工作效率，“依靠大家的力量、干好大家的事情”。

在19项重点工程开工仪式上，坪山新区管委会向企业家们承诺，“以最快的速度、最简洁的程序，为投资者提供高效、优质的服务”；接到望牛岗土地整备的“任务令”，作为牵头单位和责任人，坪山办事处党工委书记戴相荣说，尽管时间紧、任务重，再紧再难也要全力以赴、确保完成。

　新征程：在对接中成为深圳新的发展极

打开地图，坪山新区东靠惠州大亚湾、南连原生态的大鹏半岛、西邻盐田港、北接龙岗中心城，是深化深莞惠合作的重要战略节点。

2009年初，《珠三角改革发展规划纲要》开始实施；今年7月1日，深圳经济特区扩大到深圳全市。深莞惠、“关”内外的一体化进程给了坪山新区前所未有的机遇。

今年5月，坪山新区负责人率队来到惠州，与惠阳区、大亚湾区就落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》进行协调，就在三地交界处建立产业合作示范区事宜进行探讨，探索区域化合作的道路。

目前，坪山新区与惠州大亚湾区建立了联席会议制度，通过规划加强区域的整体竞争力和产业融合度，积极推动跨境断头路的修建，并共同谋划打造以比亚迪为核心的新能源汽车城。

通过土地整备，坪山新区为深圳高端产业的发展、优势企业的扩张提供着空间，成为深圳产业发展的战略支撑地。今年前8个月，坪山出让工业用地99万平方米，占深圳全市工业用地总面积的73%；通过科学规划，坪山新区与“左邻右舍”在产业结构上相互配套和对接互补，做到各司其职，共同发展，谋划着打造完整、合理的产业链条。

杨绪松说，坪山新区只有在特区精神、发展标准、基础设施、产业发展等方面真正做到与特区的对接和一体化，才能真正成为深圳新的区域“发展极”。

站在发展的新起点，坪山新区正在成就自己的新梦想。